【实用干货】废（fèi）标（biāo）、否决投标、无效投标的区别

发布日期：2023-10-20 作者：万象城在线和品瑞标书点击：

【实用干货】废标、否决投（tóu）标、无效投标（biāo）的区别

废标（biāo）

《关于废止（zhǐ）和修改部分（fèn）招标投标规章和规范性文件的决（jué）定》（国家发展改革委（wěi）等九（jiǔ）部委令2013年第23号）(简称“23号（hào）令”)颁布以前，招（zhāo）标法（fǎ）体系和采购法体系均出现了“废标”这一概念。但（dàn）在两部法律体系的相关（guān）规定（dìng）中，“废（fèi）标”的内涵是不（bú）同的（de）。

采购法体系中，“废标”一词出现（xiàn）在《政府采（cǎi）购法》和《政府采购（gòu）货物和服务招标投标（biāo）管理办法（fǎ）》（财政部令2003年（nián）第18号）（简称（chēng）“18号令（lìng）”）等法律规范中。《政府采购法》第三（sān）十六条规定：“在（zài）招标采（cǎi）购（gòu）中（zhōng），出现（xiàn）下列（liè）情形（xíng）之（zhī）一的（de），应予（yǔ）废标……废标后，采（cǎi）购人应当将废标理由通知所有投标人”。第三十七条规定：“ 废标后（hòu），除采购任务取消情形外（wài），应（yīng）当重新组织招标；需要采取其他方（fāng）式采购（gòu）的，应当在采（cǎi）购活（huó）动（dòng）开始（shǐ）前获得设（shè）区（qū）的市、自治州以（yǐ）上人民政（zhèng）府采购监督管理部门或（huò）者政府有关部门批准”。

18号令第五十七条规定：“在招（zhāo）标采购中，有政府采购法第（dì）三十六条（tiáo）第一款第（二）至第（四）项规（guī）定情形之（zhī）一的，招（zhāo）标采购单位（wèi）应当予以（yǐ）废标……废标（biāo）后（hòu），除采（cǎi）购任务取消情形外，招标（biāo）采购（gòu）单位应当重（chóng）新组织（zhī）招标（biāo）。需（xū）要采取其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市（shì）、自治州以上人民政府财政部门（mén）的批准。”

从上述法条的表述来（lái）看，采购（gòu）法体系（xì）中的（de）“废标”系指本次采（cǎi）购活动（dòng）作废。废标的“废”字（zì）意为“作废”，被“废”的是整（zhěng）个招标活动，即本次招标（biāo）活动“作废”，须重新组织招标采（cǎi）购（gòu）活动。根据采购法体（tǐ）系的（de）相（xiàng）关规定，招标采购单位和（hé）政府采购监督部门均享有“废标权”，而唯独评标（biāo）委员会没有（yǒu）“废标权”。

在招标法体系中（zhōng），《招标投标法》及其（qí）实施（shī）条例均无“废标（biāo）”一说。“废（fèi）标（biāo）”一词曾在《工（gōng）程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计划委员会等七（qī）部委令2003年第（dì）30号）（简称“30号（hào）令”）、《工程（chéng）建设（shè）项目货物招（zhāo）标投（tóu）标办法》（国家发展计划委员会令等七部委令2005年第27号（hào））（简称“27号令”）和《评（píng）标委员会和（hé）评标方（fāng）法暂行规（guī）定》(国家（jiā）发（fā）展计（jì）划委员（yuán）会等七部委令2001年第12号)（简称“12号令”）等部（bù）委规章中多（duō）次出现。原30号令（lìng）第三（sān）十七条第四款规定：“投标人（rén）不（bú）按招标文件要求提交（jiāo）投标保证（zhèng）金的，该投标文件将被拒绝，作废标（biāo）处理”。第五十条第（dì）二款规定（dìng）：“投标（biāo）文件有下列情（qíng）形（xíng）之一的，由评标委员初审后按废标处理……”

原27号令第三十二条（tiáo）第三款规定：“一个制造商对同一品牌同一型号的货（huò）物，仅能委托一（yī）个（gè）代理商参（cān）加投标，否则应（yīng）作废标处理”。第四十三条规（guī）定（dìng）：“投标文件不响应招标文（wén）件的（de）实质性要（yào）求和条件的（de），评标（biāo）委员（yuán）会应当作废标处（chù）理，并不允许投标人通（tōng）过修正或撤销（xiāo）其（qí）不符合要求的差异（yì）或保留，使之（zhī）成为具有响应性的投（tóu）标（biāo）”。

从这（zhè）些（xiē）法条的表（biǎo）述来（lái）看，招（zhāo）标法体系中的“废标（biāo）”系指投标文件被评标委员会（huì）所“废弃”。废标的“废”字意（yì）为（wéi）“废弃”，被“废（fèi）”的是某一份特定的（de）投（tóu）标文件（jiàn），即在评审（shěn）阶段，某一份（fèn）特定的投标文件因不符合招标文件的实质性（xìng）要求而被评标委员（yuán）会（huì）所（suǒ）“废弃”，丧失了参加下一（yī）阶段评审或被推荐为中标（biāo）候选（xuǎn）人的资格。

根据（jù）招标法体系的相关规（guī）定，唯有评标委员（yuán）会（huì）享（xiǎng）有“废标权”，招标人、行（háng）政监（jiān）督部门以及其他当事人均不享有废标权。

否决投（tóu）标

23号令颁布以前，招标（biāo）法体系（xì）中（zhōng）“否决投（tóu）标”与（yǔ）“废标”两种说法（fǎ）并存，最为典型的当属12号令。该（gāi）规章第二（èr）十二条规定：“投标人（rén）资格条件不符（fú）合国家有（yǒu）关规定和招标文件要求的，或者拒（jù）不按照（zhào）要求（qiú）对（duì）投标文件进行澄清、说（shuō）明或（huò）者（zhě）补正的，评标委员会可以否决其投标”。第（dì）二十（shí）三条规定：“评（píng）标委员（yuán）会应（yīng）当审查每一（yī）投标（biāo）文件是否对招标文件提出的所有实质（zhì）性要求和条件作出（chū）响应。未能在（zài）实质上（shàng）响应的投标，应作废标处（chù）理”。

从相关法条（tiáo）的内容（róng）来看，招标法体（tǐ）系（xì）中“否决投标”与（yǔ）“废标”内涵大体相同，是指某份特定的投标文件被（bèi）评（píng）标委（wěi）员会所废弃（qì），评标（biāo）委员会不再（zài）对其（qí）进行评审（shěn）。23号（hào）令颁布以后，招（zhāo）标法体系不（bú）再使用“废标（biāo）”一词，将“废标”一（yī）词统一改为“否决（jué）投标”或“其（qí）投标（biāo）被否决（jué）”。

采购法体（tǐ）系没有（yǒu）“否决投标”一说。与“否决（jué）投标”一词涵义比（bǐ）较接近的表述是“按照无效投标处理”。对于评审中出现的投标文件不（bú）被评标委员（yuán）会所认（rèn）可的情形，采购法（fǎ）体系（xì）没（méi）有使用（yòng）“否决（jué）投标”一词。18号（hào）令第（dì）五十六（liù）条规定：“投标文件属下列情况（kuàng）之（zhī）一的，应当在资格性（xìng）、符合性检查时（shí）按照无效投标处（chù）理……”从这一（yī）规定来看，评（píng）标委员会对（duì）评审时发（fā）现的不合格投标文件（jiàn）不直（zhí）接采用否决的方式（shì），而是把该投标文件视同（tóng）为“无效的投标文件”，不再继（jì）续对其进行评（píng）审。从对投标文件的处理结果来看，采购法体（tǐ）系中（zhōng）的“按照无效投标处（chù）理”基本等同于招（zhāo）标法体系中的（de）“否决（jué）投标（biāo）”。

无效投标

采（cǎi）购法体（tǐ）系（xì）与招标法体系关于“无效投标文件”的规定大体一致。

18号令（lìng）第（dì）三十一条第二款规定：“在招（zhāo）标文件要求提交投标文件的（de）截止时（shí）间之后送达的投标文件，为无效投标文（wén）件，招标采购单位（wèi）应（yīng）当拒收”。七部委30号令三十八条第二款（kuǎn）和七部委27号令第三十四条第三款规定：“在招（zhāo）标（biāo）文件要求提交投标文件的截止时间后（hòu）送达的（de）投标文件，为无效的投标（biāo）文件，招标（biāo）人应当拒收”。

根据上（shàng）述法条的（de）规定，从严格意（yì）义上（shàng）来（lái）看，招（zhāo）标法（fǎ）体（tǐ）系和（hé）采购法体系中的“无效投标”是指投（tóu）标行为不具有法律效（xiào）力，因而法律界定（dìng）其递（dì）交的投标文（wén）件为“无效的投标文件”。

招（zhāo）标法体系中，《招标投标（biāo）法实施条例》（简（jiǎn）称《条例》）在第（dì）三十四条（tiáo）、第三十七条、第三十八条和第八（bā）十（shí）二条（tiáo）规定了多种“投标无（wú）效（xiào）”情形。

《条例》第三十七（qī）条第二款规定：“招标人接（jiē）受联合体投（tóu）标并进行资格（gé）预（yù）审的（de），联合体应（yīng）当在提交资（zī）格预审申请文件前组成。资格预审（shěn）后联合体增减、更换成员的，其（qí）投标无效”。第三十七条第三款（kuǎn）规定：“联（lián）合体（tǐ）各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体（tǐ）投（tóu）标（biāo）的（de），相关（guān）投标均无效（xiào）”。第三十八条规定：“投标（biāo）人发（fā）生合并、分立、破产等重大（dà）变化的，应当及时书面告知招标人（rén）。投标人不再具备资格预审文（wén）件、招标文件规定的（de）资格条件或者其投（tóu）标影响招标公正性（xìng）的，其投标无效（xiào）”。

从相关法条的（de）内容来（lái）看（kàn），招标（biāo）法（fǎ）体（tǐ）系中的“投标无效”是指（zhǐ）投标行为或（huò）投（tóu）标活动无效，与（yǔ）采购法体（tǐ）系中的“无效投标（biāo）”的内（nèi）涵大体相同（tóng）。

结论

1.23号令颁布以后，“废标”一词将为（wéi）采（cǎi）购法体系所独（dú）有，系指整（zhěng）个招标活动作废（fèi），须重新组织招标活动。

2.采（cǎi）购法体系中的“按照无效投标处理”基本等同于（yú）招标法体系中（zhōng）的“否（fǒu）决投标文件（jiàn）”，系（xì）指某一（yī）份特定的投标文件被（bèi）评标委员会所（suǒ）拒绝，失去了（le）继（jì）续参与评（píng）审或被推荐为中（zhōng）标候选（xuǎn）人（rén）的资格。

3.采购法（fǎ）体系中的“无效投标”与招标法体系中的“投标文件（jiàn）被否决”是两个不同的概念。

4.采购法体系（xì）中的“无效投标” 基本等同于招（zhāo）标法体（tǐ）系中（zhōng）的（de）“投标无效”，系指（zhǐ）投（tóu）标（biāo）行为或投标活动无（wú）效（xiào）。